域外检察官办案送分电玩责任的双面镜像

检察官的惩戒是指有关机关依照法定条件和程序,对于检察官在检察活动中违反职业道德和纪律的行为加以惩罚和警戒的制度。检察官的惩戒制度是确保检察官办案责任得以落实的重要措施,对于加强检察人员的责任意识,减少和防止检察官违法乱纪行为,确保检察行为的公正性与廉洁性具有重要意义。在对检察人员违反职业道德和纪律的行为予以惩戒的同时,各国也强化对检察人员的各类保障措施,避免因强调惩戒而对检察人员造成过重的心理压力和思想负担,在一定程度上体现了刚柔并济的特点。

检察一体化的制度设计

检察一体化是许多国家检察制度的基本特点,但是,在这种一体化的检察体制之下,检察官也具有自身办案的独立性。比如在法国,检察官的职能履行具有等级性、独立性和一体性的特征。等级性,即检察机关组织在级别上有层级隶属和服从的关系,检察院的检察官要服从上级的指令,接受上级的领导与监督。独立性,即检察机关的外部独立体现在其对于法院和受害人的关系上。在遵守层级服从原则的检察系统内部,尽管检察官行使职权时不享有与法官同样的完全独立性,但他绝非对上级指令唯命是从,在办理具体个案时也具有相对独立性。一体性,是指根据检察一体的组织原则,各级检察机关构成一个统一的整体。在上命下从的检察系统内部,所有检察官在法律上都视为一体。每一位检察官在诉讼过程中,并不是以其本人的名义,而是代表整个检察院在进行诉讼活动。

与法国一样,德国检察制度也是实行检察一体化原则。德国检察院也是附设在法院系统中,按照法院的等级相对应地进行设置,检察院与法院之间不存在隶属关系,检察院由司法部主管。但是,德国是联邦制国家,德国检察机关分为联邦检察机关和州检察机关,又根据联邦分权原则,联邦检察机关和州检察机关之间不是领导与被领导关系,只是协调关系。

日本检察官的管理主要是通过一体化管理辅以法务大臣的指挥监督实现的。所谓检察官的一体化管理,是指在同一长官指挥监督之下,下属检察官所执行的事务在法律上被视为与该长官亲自执行的事务相同一。比如,一个地方检察厅检察官所作出的起诉,被视为与检事正作出的起诉相同一。在检察官一体原则之下,尽管各个检察官仍然是独立官厅,但是检察官在整体上成为一个不可分割的一体,处于“金字塔”形的上命下从的指挥关系之中。从组织层面来看,检察厅就成为一个以检事总长为顶点、全国统一的中央集权化的“金字塔”形官僚组织。根据日本《检察厅法》第7条至第13条的规定,检察官的一体化管理具体表现为上级对下级的指挥和监督、上级对检察事务的调取和转移、下级对上级的职务代理等。但是,日本检察官也还具备独立性的特点,为防止检察权行使中的错误,使其正确反映国家意志,并且从整体上更为有效地发挥检察功能,检察官的管理既要保持检察官的独立性,又要具备对检察官的适当监督,实现其有效运作,并且兼顾检察工作中的分工与协作。

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